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传统意义上的信息系统工程建设包括工程的建设方(业主方)与系统承建方(集成商或软件
企业), 职能与角色的不同，决定了他们已经难以对信息系统工程的建设质量，特别是大中型
信息信息工程的建设质量实施有效的控制，因此出现了不能满足设计需求、工期拖延、资金超
预算等各类问题，更严重的是近年来在信息工程建设领域出现投资浪费,出现信息领域的“豆
腐渣”、“半拉子”工程，涉及问题的原因是多方面，主要概括有以下几个方面：
（1）一些业主单位对信息系统集成企业的实力、专长等要素不熟悉；有时错误地选择一
些缺乏相应资质与能力的承建单位更增大了项目实施风险。
（2）有些业主单位对所要上马的项目具有某种程度的盲目性，对项目所要达到的目标含
混不清，而承建单位也不能非常负责地去挖掘业主的需求，从而导致项目的频繁变更。
（3）尚未普遍实施项目管理和项目经理制；绝大多数信息系统项目未引入信息系统工程
监理制。业主方不重视自身项目管理水平的提升，同时对项目监理不重视，监理方不能充分发
挥监管协调作用。
（4）未能有效实施信息系统的测试机制，特别是重要里程碑阶段的测试以及基于量化数
据基础之上的分析评审未有效应用，一个复杂的信息系统工程项目，仅以“较好”、“好”、
“很好”等模糊的评价结果是不足以评估其实际建设情况的。
总体来讲，信息系统工程建设的工程化、规范化还不够完善，近年来提出并普及信息工程
监理的概念，并不完全是由于政策的引导性，而主要的原因是信息系统工程建设本身实际的需
要，信息化建设的市场急需要规范管理，呼唤工程监理的出现。监理方的引入将传统的信息工
程建设由两方引伸至三方的项目协调管理机制。建立健全三方机制是三方共同认识，理顺关
系，规范各自职责，规范各自责权利，从一个工程的不同方面共同加强信息工程建设实施中的
管理、监督、控制与协调的过程。
在信息系统建设者和信息系统承建者之间引入第三方，打破甲乙双方在信息技术方面的不
对称，已经成为企业确保成功推行信息化的重要措施。信息系统工程监理可以帮助业主单位更
合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系。在项目建设全
过程中，监理单位依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守法、公平、公正、独立的原则，
对信息系统建设的过程进行监督和控制，确保质量、安全和有效性的前提下，合理的安排进度
和投资。监理单位是在业主单位对工程有关方面进行控制的再控制，就是对承建单位项目控制
过程的监督管理。此外，合理协调业主单位和承建单位之间的关系，也是监理的一项主要工
作。在信息系统工程建设中，很多时候业主单位和承建单位在许多问题上存在争议，业主单位
和承建单位都希望由第三方在工程的立项、设计、实施、验收、维护等的各个阶段的效果都给
予公正、恰当、权威的评价，而且还有很多需要协调的系统内部关系以及系统外部关系中的非
合同因素等，这些都需要监理单位来协调和保障工作的顺利进行。引入监理将会使信息系统工
程的风险降得更低，更大程度上保证了信息系统工程的成功。
北京赛迪信息工程监理有限公司在开展监理工作的过程中，也是见证了行业对监理从质
疑、尝试引入、信任依靠的过程，我们也在不断实践、不断总结，希望能给行业主管及同行借
鉴，我们将测试、项目管理与监理手段进行结合，在监理实践中取得较好的效果。我们认为监
理工作是一项复杂、高技术难度与高风险的技术管理工作，赛迪监理在行业部门积极扶持的大
背景下，也在积极地用自身的实践证实并推行监理的理念。监理不可或缺，监理也应该大力普
及并推进。
监理解决什么问题
信息系统工程具有技术密集型、可视性差、变更频繁等特点，与建筑工程监理有较大的区
别，对监理工程师的技术和管理水平都有很高的要求，需要面对工程实施中出现的技术、管
理、人际关系、政策、标准等诸多问题，所以一项具体的信息系统工程的监理工程师要体现不
同专业人员之间的优化组合，同时还需要一个专家组，在项目实施过程中对具有里程碑意义的
关键点上进行会诊、把关。
监理活动的主要内容被概括为“四控、三管、一协调”，四控是信息系统工程质量控制、
进度控制、成本控制、变更控制，三管信息系统工程合同管理、信息管理、安全管理，协调指
综合协调。建筑监理内容为“三控、两管、一协调”。信息工程其自身特点决定了其监理内容
的差异，北京赛迪监理公司根据近几年的实际监理工作中面对的问题与经验总结，在传统的三
控、两管、一协调基础上增加了变更控制、安全管理与知识产权保护，限于篇幅，这里主要阐
述四控的工作内容。
信息系统工程质量控制
信息系统工程项目的质量，指的是信息系统工程项目完成之后所能够满足业主预期要求的
程度。项目质量是项目建设的核心，是决定整个信息系统工程建设成败的关键，是信息系统工
程监理的四大控制目标（质量控制、投资控制、进度控制、变更控制）的重点，质量控制贯穿
于项目建设的始终。项目的质量控制应包括：业主的质量控制、承建单位的质量控制和监理的
质量控制。质量控制要重点保障系统集成商的质量管理体系在项目实施过程中得到有效的贯彻
执行，并且在项目实施过程中采取不间断的测试作为考查以及认定质量是否达标的手段。
信息系统工程进度控制
实施信息系统工程监理，做好进度控制工作，应当明确进度控制的目标。监理单位作为信
息系统项目管理服务的主体，它所进行的进度控制是为了最终实现工程项目按计划时间投入使
用。因此，信息系统工程项目监理进度控制的总目标就是项目投入使用的计划时间。总体进度
是和分项工程进度密切相关的，在进度控制中要注意项目并发执行以及互为前提的项目的先后
顺序，项目进度控制过程是一个动态的逐步逼近的过程，期望进度要合理，期望进度与实际进
度要不间断地进行比较，并采取纠正措施。
信息系统工程成本控制（也称为投资控制）
项目成本控制是指在项目的具体实施过程中，为了保证完成项目所花费的实际成本不超过
其预算成本而展开的项目成本估算、项目预算编制和项目成本控制等方面的管理活动。项目成
本控制也是为了确保项目在核准的预算内按时、保质、经济高效地完成项目各项目标而开展的
一种必要的项目管理过程。成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力
资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正半要发生和已经发生的
偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。信息工程项目成本
控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。
信息系统变更和风险控制
对于信息系统工程项目本身，由于其本身新技术的发展速度较快，采用的技术手段日新月
异，一方面是由于业主本身提出的需求根据时代变化在发生变化，另一方面，承建单位也要根
据业主的要求，适当的调整技术方案，这样就决定了信息系统工程在建设过程中变更的频繁。
不管项目在准备阶段的工作做的如何细致、全面，在项目实施过程中仍然会遇到各种预料之外
的变化。
监理对可能发生的变更要保持预控能力，要有防患于未然的应对措施，要对业主提出具体
的建议，也要对承建单位提出明确的要求。监理对变更也要具有快速反应能力，随时进行变更
评估，分析变更风险，对可能出现的变更实现有效的控制，就可以在不突破预算的情况下，达
到既定的项目目标。
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