信息系统应重视监理工作
中国纺织信息中心 高毅如
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2006 年 07 月 11 日
监理是信息系统发展的必然选择
一直以来，信息系统工程建设由工程的建设方（业主方）和系统承建方（集成商或软件企业）组成，职能与角色的不同，决定了他们难以对信息系统工程的建设质量实施有效的控制，因此许多信息系统工程项目都出现了不能达到预期目标，甚至实施失败，其主要原因是没有一个站在公正立场上的第三方机构对工程实施的过程进行质量把关和管理协调。在这种情况下，信息系统工程的监理应运而生。它的出现将打破甲乙双方在信息技术方面的不对称,帮助业主单位更合理地保证工程的质量、进度、投资,并合理客观地处理好各方之间的关系，确保信息系统工程的成功。
监理工作是在项目建设全过程中，依据国家有关法律和相关技术标准，遵循“守法、公平、公正、独立”的原则，对信息系统的建设过程进行监督和控制，确保质量、安全和有效的前提下，合理的安排进度和投资。
监理工作的内容通常被概括为“四控、三管、一协调”，其中四控指质量控制、进度控制、投资控制、变更控制，三管指信息系统工程中的合同管理、信息管理、安全管理，一协调指在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。在这里质量控制是信息系统工程监理的重点。
监理市场发展更趋于规范化
（一）法律法规的制定
政府主管部门为推动各级政府部门对监理的认识和使用。2001年，信息产业部开始组织开展信息化工程监理的试点工作；2002年5月，由国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会成立的“国家电子政务标准化总体组”提出，把《信息化工程监理规范》作为首批启动的信息化建设六个国家标准之一；信息产业部在2002年12月发布了《信息系统工程监理暂行规定》（简称570号文），文中明确规定必须实施监理的信息系统工程。
2003年1月，国务院信息化办公室、科学技术部、信息产业部联合发布关于印发《电子政务工程技术指南》的通知，通知要求：同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于承建单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。据了解，《信息化工程监理规范第一部分：总则》已经获批准发布。此外，通用布缆、软件工程、信息安全等监理技术规范也在制订中。
（二）信息系统工程监理的社会认知度
在国家有关规定的指导下，应该说信息系统工程监理的理念已逐渐得到社会各界的认知和接纳。各省市都在积极的制定地方的相关规定，如重庆市规定政府在50万元以上，企业在500万元以上的信息系统项目必须引入监理，确保信息系统工程的成功；在纺织业发达的常州，成立了“常州市制造业信息化示范工程暂行监理单位”，依托制造业信息化试点企业总工或CIO等成立了“常州市制造业信息化咨询服务队”，提供监理咨询的服务；石狮市纺织服装业信息化工程建设情况调查报告中提到：石狮将建设一个集信息化咨询、监理、测试服务一体化技术支撑服务机构；纺织行业信息化建设主管部门也高度重视信息系统工程监理，早在2003年的“全国纺织行业信息化推进工作会议”上，中国纺织工业协会信息部主任杨纪朝就强调了将要制定纺织行业信息化规范，以促进行业信息化建设规范健康发展，推进行业信息化建设的监理工作。
目前，在一些已进行了试点的省、市，信息化建设的项目约有20%左右都已经实施监理，信息工程建设的成功率普遍逐步提高。但是在对企业有关监理的调查不很乐观，很少有企业的信息化项目启用监理服务，有的企业甚至没有听说过信息系统工程监理。可见，信息系统工程监理还没有被社会广泛认知，还要加大宣传力度，提高社会的认知度。
（三）监理公司情况
从2002年12月信息产业部发布570号文以来，信息系统监理公司像雨后春笋一般诞生，到2006年6月9日已有152家信息系统工程监理公司获得资质认定。根据570号文件制定的《信息系统工程监理单位资质管理办法》规定信息监理单位资质分为甲、乙、丙三级，每个等级要求的监理工程师和注册资金各不相同，它们所能监理的项目规模也不相同。目前，这152家监理公司的监理水平参差不齐。监理业务的开展步履艰难，可遵循的相关规范不很完善，可依据的监理标准也不唯一，整个信息化工程监理还处于无规则的状态中。
（四）信息系统工程监理收费
信息系统工程监理工作的收费标准国家目前还没有统一的标准，北京信息化协会为了达到“对外作为行业指导价格，供用户通过招评标，聘用监理单位时参照，起到市场导向的作用；对内约束监理企业，避免在价格上出现恶性竞争，维护监理市场的健康发展。”的目的，于2003年8月组织了24家信息系统监理单位协商制定了监理取费标准（如表1）。
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序
号
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工程概（预）算M（万元）
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信息系统工程监理费率a（%）
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1
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M≤200
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a≥7
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2
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200<M≤500
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a≥5.5
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3
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500<M≤1000
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a≥4.5
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4
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1000<M≤2000
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a≥3.7
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5
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2000<M≤5000
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a≥3.0
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6
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5000<M≤10000
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a≥2.5
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7
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M>10000
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a≥2.0
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表1 北京市监理行业取费标准
信息系统工程监理的收费标准参照建筑工程制定，但是由于信息系统工程本身具有知识密集，技术更新快等特点，加之有高端的咨询，所以目前的信息系统工程收费存在普遍偏低现象。
监理行业将会健康发展
信息系统工程监理行业上个世纪90年代中后期兴起，至今这个行业已经日渐壮大，尤其在信息产业部2002年12月发布《信息系统工程监理暂行规定》以来，更加快了行业的发展，但是还需要通过多种渠道对监理职能和作用进行大力宣传，更需要监理公司踏踏实实地为业主单位提供优质的监理服务，通过成功的监理案例来增强业主单位对监理单位的信任，同时还需要加快信息系统工程监理技术规范的制订，促进这个新兴的行业朝着规范、健康的方向发展。（《纺织服装周刊》）（E05）